四川日報 2019年01月20日
不光分錢袋子 還要做大錢袋子
“一干多支、五區(qū)協同”，干強支壯是基礎，五區(qū)協同是關鍵。要夯實基礎、突破關鍵，首先需要建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制。
新機制如何建？政府工作報告在進一步加強改革創(chuàng)新中明確提出“完善區(qū)域協同利益分享機制”，用財稅金融手段，將各區(qū)域緊緊聯系在一起。
“完善區(qū)域協同利益分享機制將是財政今年支持我省高質量發(fā)展的重點舉措之一?！笔∝斦d相關負責人透露。怎么看待這一機制，建立的突破口在哪里？部分省人大代表、政協委員及政府部門相關負責人表達了他們的看法。
□羅之飏
看必要性
消除區(qū)域隔閡 放大合作效益
為何要建區(qū)域協同利益分享機制？省財政廳相關負責人認為，這是打消區(qū)域協同顧慮，消除合作障礙，促進要素跨區(qū)域流動的關鍵所在。
省人大代表、巴中市財政局局長王良釗舉例，“十三五”期間，該市在699個貧困村實施土地增減掛鉤項目，產生的節(jié)余指標流轉到成都等地，節(jié)余指標預計可變現236億元?！凹戎С至顺啥及l(fā)展，也有力地推動了巴中脫貧攻堅?！?/p>
“從地區(qū)歷史經驗看，城鎮(zhèn)化率超過一半后，經濟發(fā)展的區(qū)域布局方式會逐步從集聚向擴散轉變。”省政協委員、西南財經大學教授陳健生認為，當前我省城鎮(zhèn)化率已超過50%，正是重塑經濟地理的“窗口期”，抓住這一機遇的關鍵在于做好區(qū)域協同時的利益分享。
區(qū)域協同利益分享機制能消除地區(qū)壁壘。目前，我省不少地區(qū)和部門形成“一畝三分地”思維定式，其核心緣由在于利益訴求不同?！氨热绯鞘幸?guī)劃重復，建設項目同質化，造成資源的巨大浪費。如果區(qū)域利益能共享，就會打破因行政區(qū)劃不同而出現的地區(qū)壁壘。”省政協委員、西南石油大學國家大學科技園管理辦公室主任秦啟榮談到。
該機制也有利于放大合作效益。按照“一干多支”要求，環(huán)成都經濟圈屬于“多支”中的“一支”，與川東北經濟區(qū)等“三支”是競爭與合作的關系?！坝泻献骶鸵馕吨l(fā)揮市場機制作用，使各區(qū)域特征與產業(yè)鏈、產業(yè)體系分工相適應，這樣的區(qū)域協同利益分享機制才可持續(xù)?！笔∪舜蟠怼⒁速e市發(fā)展改革委主任林世全認為，“不能只把眼前的錢袋子分了，還要考慮如何實現1+1>2，一起把錢袋子做大?！?/p>
區(qū)域協同利益分享機制也利于突出各區(qū)域的差異化優(yōu)勢。林世全認為，從“五區(qū)協同”來看，成都平原經濟區(qū)重點是建設現代經濟集中發(fā)展區(qū)，和其他四個經濟區(qū)分工不同。不同區(qū)域利益要實現共創(chuàng)共享，必然要求其發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展。
談突破口
成都應“輻射帶動”市州要“互通有無”
目前，在該機制建立上，成都已在探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，即市州企業(yè)將總部搬遷至成都后，企業(yè)原有的稅收仍留在該市州，在此基礎上做的增量稅收，成都與市州按比例分成。
從省情來看，我省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡特征明顯。成都經濟總量全省第一，經濟實力遠超GDP排第二的綿陽市，在吸納優(yōu)質資源、輻射帶動全省經濟發(fā)展上有著不可比擬的優(yōu)勢。
“這要求在建立區(qū)域協同利益分享機制時，成都要主動輻射帶動市州?！笔≌f委員、內江市政協副主席徐進才建議，比如可以鼓勵成都產業(yè)向內江有序轉移或布局生產基地，支持內江企業(yè)在蓉設立總部或研發(fā)中心，兩市共同建立“總部（研發(fā)）在成都、生產（制造）在內江”的產業(yè)互動、利益分享模式。
五大經濟區(qū)相互不同的功能定位，也意味著在建立區(qū)域協同利益分享機制時要注重“互通有無”?！皩⑸鷳B(tài)功能放在首位的川西北生態(tài)示范區(qū)，就可和成都等地分享清潔能源這一優(yōu)勢，建設國家級清潔能源基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢?！笔≌f委員、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。
不少代表和委員建議，將建立區(qū)域協同利益分享機制的突破口放在市場合作、基礎設施建設等“短期內看得到效益”的項目上?！巴唤洕鷧^(qū)內各市共同推進高鐵、高速公路等基礎設施項目建設，成效立竿見影。可用這些項目來撬動更大范圍內協同利益分享機制的建立。”王良釗說。
