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政府工作報告提出“完善區(qū)域協同利益分享機制”引發(fā)討論

四川日報    2019年01月20日

不光分錢袋子 還要做大錢袋子

   “一干多支、五區(qū)協同”,干強支壯是基礎,五區(qū)協同是關鍵。要夯實基礎、突破關鍵,首先需要建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制。

    新機制如何建?政府工作報告在進一步加強改革創(chuàng)新中明確提出“完善區(qū)域協同利益分享機制”,用財稅金融手段,將各區(qū)域緊緊聯系在一起。

  “完善區(qū)域協同利益分享機制將是財政今年支持我省高質量發(fā)展的重點舉措之一?!笔∝斦d相關負責人透露。怎么看待這一機制,建立的突破口在哪里?部分省人大代表、政協委員及政府部門相關負責人表達了他們的看法。

       □羅之飏

       看必要性

       消除區(qū)域隔閡 放大合作效益

  為何要建區(qū)域協同利益分享機制?省財政廳相關負責人認為,這是打消區(qū)域協同顧慮,消除合作障礙,促進要素跨區(qū)域流動的關鍵所在。

  省人大代表、巴中市財政局局長王良釗舉例,“十三五”期間,該市在699個貧困村實施土地增減掛鉤項目,產生的節(jié)余指標流轉到成都等地,節(jié)余指標預計可變現236億元?!凹戎С至顺啥及l(fā)展,也有力地推動了巴中脫貧攻堅?!?/p>

  “從地區(qū)歷史經驗看,城鎮(zhèn)化率超過一半后,經濟發(fā)展的區(qū)域布局方式會逐步從集聚向擴散轉變。”省政協委員、西南財經大學教授陳健生認為,當前我省城鎮(zhèn)化率已超過50%,正是重塑經濟地理的“窗口期”,抓住這一機遇的關鍵在于做好區(qū)域協同時的利益分享。

  區(qū)域協同利益分享機制能消除地區(qū)壁壘。目前,我省不少地區(qū)和部門形成“一畝三分地”思維定式,其核心緣由在于利益訴求不同?!氨热绯鞘幸?guī)劃重復,建設項目同質化,造成資源的巨大浪費。如果區(qū)域利益能共享,就會打破因行政區(qū)劃不同而出現的地區(qū)壁壘。”省政協委員、西南石油大學國家大學科技園管理辦公室主任秦啟榮談到。

  該機制也有利于放大合作效益。按照“一干多支”要求,環(huán)成都經濟圈屬于“多支”中的“一支”,與川東北經濟區(qū)等“三支”是競爭與合作的關系?!坝泻献骶鸵馕吨l(fā)揮市場機制作用,使各區(qū)域特征與產業(yè)鏈、產業(yè)體系分工相適應,這樣的區(qū)域協同利益分享機制才可持續(xù)?!笔∪舜蟠怼⒁速e市發(fā)展改革委主任林世全認為,“不能只把眼前的錢袋子分了,還要考慮如何實現1+1>2,一起把錢袋子做大?!?/p>

  區(qū)域協同利益分享機制也利于突出各區(qū)域的差異化優(yōu)勢。林世全認為,從“五區(qū)協同”來看,成都平原經濟區(qū)重點是建設現代經濟集中發(fā)展區(qū),和其他四個經濟區(qū)分工不同。不同區(qū)域利益要實現共創(chuàng)共享,必然要求其發(fā)揮比較優(yōu)勢,錯位發(fā)展。

       談突破口

       成都應“輻射帶動”市州要“互通有無”

  目前,在該機制建立上,成都已在探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式,即市州企業(yè)將總部搬遷至成都后,企業(yè)原有的稅收仍留在該市州,在此基礎上做的增量稅收,成都與市州按比例分成。

  從省情來看,我省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡特征明顯。成都經濟總量全省第一,經濟實力遠超GDP排第二的綿陽市,在吸納優(yōu)質資源、輻射帶動全省經濟發(fā)展上有著不可比擬的優(yōu)勢。

  “這要求在建立區(qū)域協同利益分享機制時,成都要主動輻射帶動市州?!笔≌f委員、內江市政協副主席徐進才建議,比如可以鼓勵成都產業(yè)向內江有序轉移或布局生產基地,支持內江企業(yè)在蓉設立總部或研發(fā)中心,兩市共同建立“總部(研發(fā))在成都、生產(制造)在內江”的產業(yè)互動、利益分享模式。

  五大經濟區(qū)相互不同的功能定位,也意味著在建立區(qū)域協同利益分享機制時要注重“互通有無”?!皩⑸鷳B(tài)功能放在首位的川西北生態(tài)示范區(qū),就可和成都等地分享清潔能源這一優(yōu)勢,建設國家級清潔能源基地,將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢?!笔≌f委員、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示。

  不少代表和委員建議,將建立區(qū)域協同利益分享機制的突破口放在市場合作、基礎設施建設等“短期內看得到效益”的項目上?!巴唤洕鷧^(qū)內各市共同推進高鐵、高速公路等基礎設施項目建設,成效立竿見影。可用這些項目來撬動更大范圍內協同利益分享機制的建立。”王良釗說。









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